没有流血,没有冲突,甚至议会的大门都敞开着。仅仅是一支签字笔,一份被称为《宪法第27号修正案》的文件,外加总统扎尔达里的一次签署,
12月4日,陆军参谋长穆尼尔拿到了那个象征至高荣誉的权杖,头衔变了,从“参谋长”变成了“国防军总司令”。这不是简单的名片重印,而是巴基斯坦建国70多年来,权力天平最彻底的一次倾斜。
当文官政府不仅是“退让”,而是通过立法形式主动完成“自我”;当军队不再是幕后的“监护人”,而是走到台前成为新的“操盘手”。
很多人还在欢呼“强人政治能带来稳定”,但我不得不泼一盆冷水:对于中国而言,这未必是迎来了一个更高效强力的安保伙伴,相反,我们要警惕面前这只随时有可能因个人意志而转向的“灰犀牛”。
如果你只看新闻通稿,可能会觉得这不过是人事调动。但稍微扒开里子,你就会发现这次“变天”的技术上的含金量极高。
以往的军政府,比如穆沙拉夫或者齐亚·哈克时期,他们掌权后面临的最严重的问题就是“合法性”。
他们得想着怎么中止宪法,怎么搞个临时法案,还得时刻防着法院找后账。所以那时候的军人政权,虽然硬,但是心里虚。
在巴基斯坦旧有的军事架构里,虽然陆军一家独大,但好歹还有个“参谋长联席会议主席”。这个职位虽然没兵权,但主要负责协调三军,在这一个位置上,海空军还能发点声音,算是一种形式上的制衡。
现在,《宪法第27号修正案》直接把这个制度给删了。海空军的指挥权、人事权、预算权,全部打包塞进了新设立的“国防军总司令”口袋里。这在某种程度上预示着什么?意味着以后巴基斯坦的国防逻辑,只有陆军思维,海洋战略和空天防御只能靠边站。
修正案里最狠的一条是“终身司法豁免权”。以前的将军卸任后,可能会被秋后算账,甚至像穆沙拉夫那样被缺席审判。但现在,法律规定了,穆尼尔和同级别的军方高层,无论在任还是卸任,都不追究法律责任。
为了防止司法系统找麻烦,修正案专门设立了一个“联邦”,把原本属于最高法院的审查权给切走了。军法和政法的界限从此模糊,文官系统最后的刹车片被拆除了。
再加上那个闪闪发光的“五星上将(元帅)”军衔——上一个拿到这个头衔的还是几十年前的阿尤布·汗。这不仅仅是个荣誉,这是告诉所有人:现在的巴基斯坦,能够说是从头到尾,彻底变了。
这就引出了一个很有意思的问题:这么大的动作,为什么向来喜欢把“民主、人权”挂在嘴边的西方世界,这次反应这么平淡,甚至有点暗爽?
6月、8月、9月,密度之大,极为罕见。尤其是第一次,特朗普在白宫单独接见了他。你要知道,通常这种待遇是留给国家元首的,而不是一个国家的军队参谋长。
他们谈了什么?官方通报里满是“反恐伙伴”、“地区安全”这些外交辞令。但细品一下特朗普后来的态度,他在宣布加沙和平计划时,特意把穆尼尔的名字和巴基斯坦总理并列。
在美国人的地理政治学账本里,巴基斯坦的文官政府太麻烦了。执政联盟内部吵架,反对派搞,办事效率低,而且容易受到民粹影响。对美国来说,与其跟一个乱糟糟的议会打交道,不如搞定一个说了算的将军。
穆尼尔是个标准的“实干派”。他出身情报部门,手段强硬,而且对反恐非常上心。这正中美国下怀。美国现在从阿富汗撤了,但依然需要有人帮它盯着中亚和南亚的势力,同时也需要一个楔子来平衡这一地区的关系。
一个拥有核按钮(直接掌控国家战略司令部)、高度集权、且急需外部经济援助来稳住国内局势的军事强人,是华盛顿最喜欢的交易对象。
当巴基斯坦需要IMF(国际货币基金组织)的贷款续命,需要美式装备来更新换代时,穆尼尔手里能给出的筹码是什么?会不会是牺牲一部分与“其他大国”的战略默契?
这句话在过去几十年也许是对的,但在“穆尼尔新政”下,我们应该重新评估风险。
中国不怕跟军人打交道,甚至在某一些程度上,军人的执行力更加有助于保障中巴经济走廊(CPEC)的安全。毕竟,瓜达尔港的安保、北部山区的反恐,最后还得靠枪杆子。
以前巴基斯坦是多元博弈。总理搞不定有议会,议会搞不定有军队,军队搞不定还有法院。虽然乱,但大家的利益是交织的,政策即便摇摆,幅度也不会太大,因为总有力量在牵制。
如果国家战略完全取决于一个人的意志,那么这个人的健康情况、个人喜好、甚至他身边幕僚的倾向,就能决定国家的方向。
举个例子,穆尼尔是公认的对印“”。现在他废除了参联会,陆军一家独大。如果他在克什米尔问题上误判,采取了过度激进的军事冒险,导致印巴冲突全面升级,中国怎么办?
中巴经济走廊进入了第二阶段,涉及大量的产业合作、能源基建。这需要极高的政策连续性。
以前我们签合同,是跟巴基斯坦政府签。现在虽然名义上还是政府,但实际上得看“总司令”的脸色。
如果因为地理政治学的交换(比如为了迎合美国或中东某些金主),穆尼尔决定调整某些项目的优先级,或改变港口的运营规则,文官政府连反对的资格都没有。
这就是“军政混合体制”最大的坑:你以为你签的是法律文书,其实你签的是一份君子协定。而君子,是会变的。
现在的巴基斯坦,通胀高企,青年失业率爆表,地方治理瘫痪。俾路支省的分离主义势力、的越境袭击,搞得国家千疮百孔。
虽然穆尼尔现在风光无限,但他打破了海空军的平衡,这种资源分配的失衡在和平时期也许能压住,一旦遇到战事或者利益分配不均,军队内部的裂痕就是最大的隐患。
写到这里,并不是要唱衰中巴关系。毕竟,地理政治学决定了,巴基斯坦依然是中国在南亚最核心的战略支点,这一点短期内不会变。
不要再沉迷于“巴铁”这个充满感彩的词汇里。国家之间,尤其是大国与地缘枢纽国家之间,只有永恒的利益和动态的平衡。
承认现实:巴基斯坦已经从一个“政体”过渡到了另一个“全新的政体”。这是他们国内危机逼出来的应激反应,我们无权干涉,但必须读懂。
在这个新时代,咱们不可以再仅仅依赖“传统友谊”的惯性来推进合作。我们应该建立适应“强人政治”的新型风控机制。
看他在瓜达尔港的安保上投入了多少真金白银,看他在涉及美国的地缘博弈中是否守住了底线,看他在处理印巴危机时是否保持了理智。
当堡的天空上只剩下一颗星在闪耀时,我们一定要确保这颗星的运行轨道,不会偏离中巴命运共同体的引力范围。
毕竟,在国际政治的牌桌上,把希望寄托在某一个人的身上,永远是最危险的赌注。警惕,才是成年人世界里对友谊最大的尊重。





